A modo de introducción del Informe Preliminar sobre Trata de Personas de Jujuy de la ONG Juanita Moro, es necesario conceptualizar en primer lugar que la trata de personas, sobre todo la trata para la explotación sexual, es una cuestión de derechos humanos y de género. La provincia de Jujuy junto a otras provincias del Norte Grande es una provincia de reclutamiento de las víctimas (en su mayoría mujeres, niñas y niños), que provee de personas para estas redes. Esta situación se agrava debido a la extensa frontera. Por otro lado, la falta de estadísticas oficiales que muestren la realidad de esta problemática obstaculizan abordaje integral del problema. Durante el año 2011, y en el marco del Proyecto Empoderando Mujeres Jóvenes en las Fronteras: Violencias de Género y Trata Humana, la ONG Juanita Moro en asociación con la Fundación Mujeres en Igualdad y gracias al financiamiento de ONU Mujeres, elaboró este informe sobre la situación de la trata de personas en la provincia de Jujuy, que echa luz sobre las características que este delito adopta en nuestra región.

      En Argentina existe la trata externa, pero sobre todo interna. El informe también indaga y describe la estructura de los diferentes agentes del estado provincial y nacional y de la sociedad civil para la persecución, sanción, prevención y asistencia a las víctimas de este delito. Sobre la existencia o no de registros oficiales de las violencias de género y la trata de personas. Asimismo, comparte las experiencias que la ONG Juanita Moro ha venido realizando en la provincia sobre sensibilización, y acciones de incidencia en las ciudades de San Salvador, La Quiaca, Villazón (Bolivia), Perico y Abra Pampa. Por último, ensaya algunas conclusiones y sugerencias que surgieron del trabajo de realizar el informe y del trabajo en la comunidad que, desde nuestra praxis y desde una perspectiva de género, intenta incidir positivamente en las políticas públicas que el Estado encare para combatir, sancionar y prevenir el delito de trata de personas, y las violencias de género en todas sus formas.

      El informe de la ONG Juanita Moro sobre la situación actual de la trata humana y violencias de género en la provincia de Jujuy, se elaboró con el fin de ser un insumo para las organizaciones que participan del proyecto “Empoderando mujeres jóvenes en las fronteras: violencias de Género y trata humana”. Este proyecto se ejecuta en nuestra provincia tanto en San Salvador de Jujuy como en La Quiaca coordinado por la Fundación Mujeres en Igualdad, ONG Juanita Moro (San salvador de Jujuy) y Mujeres solidarias (La Quiaca).
      Los datos aquí presentados no son oficiales ya que no existen sistemas coordinados de registro tanto de Violencias de Género como de casos de Trata de Personas. Sin embargo existe una creciente visibilizacion en instituciones del estado y de la sociedad civil de estas problemáticas, así como una creciente demanda de servicios de asistencia legal, social y económica, sobre todo de las mujeres víctimas de violencia que se animan a denunciar y precisan de apoyos de diferente índole. Intentamos que este informe sea un insumo que ayude a comprender mejor las dinámicas que adquieren en Jujuy tanto el delito de trata de personas y las posibles respuestas desde diferentes ámbitos, como la complejidad de la violencia machista arraigada en nuestra sociedad, que tiene una fuerte presencia de la Iglesia católica, y una tradición conservadora que naturaliza, muchas veces, hechos que vulneran los derechos humanos de las mujeres jujeñas.

Búsqueda de datos
      Para reunir datos se plantearon dos estrategias: solicitar información en dependencias del estado que reciben y atienden estas problemáticas y a través de talleres de sensibilización dirigidos a organizaciones de base de las ciudades donde se desarrolla el proyecto (La Quiaca, San Salvador de Jujuy). La iniciativa de estos talleres fue instalar el tema en los lugares a trabajar; indagar en los saberes y prácticas en relación a estos temas, de las mujeres y organizaciones que participaron; comenzar a identificar los problemas locales para reconocer los derechos de las mujeres, el efectivo ejercicio de los mismos, y abordar de manera adecuada los casos de violencia basada en género y trata que se les presentan en el trabajo cotidiano.
      Entre las instituciones del estado consultadas para el informe se cuentan: Gendarmería, Municipio de San Salvador de Jujuy, Policía de la Provincia, División Trata y Delitos Especiales, Delegación INADI-Jujuy, departamento provincial de Violencia Familiar dependiente del Ministerio de Salud, Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, Poder Judicial

Algunos datos generales
      Según el censo Nacional 2010, Jujuy tiene una población total de 672.260 habitantes de los cuales 330.364 son varones y 341.896 son mujeres. El índice de masculinidad es de 96,6 (cada 100 mujeres). El porcentaje de desocupadas mujeres de la provincia de Jujuy oscila entre un 40% y un 45%, en relación al total de desocupados. Con los programas nacionales, hay entre 13.497 personas de las cuales el 90% de las beneficiarias son mujeres. En cuanto a Salud, el 52% de las mujeres de nuestra ciudad cuenta con cobertura social, el 48%, no. Estos datos dan una idea de la situación de inequidad que viven las mujeres en general en Jujuy en relación con los varones en relación al acceso al trabajo, y que las encuentra más dedicadas a las responsabilidades familiares.
En nuestra provincia no existen estadísticas oficiales que ponderen la prevalencia de las violencias de género, incluyendo los femicidios. Los datos a los que accedimos son no oficiales, si bien cada repartición del estado que atiende la problemática, registra los casos de manera interna. Existen dificultades para la sistematización y digitalización de la información. Cada una de las reparticiones encuestadas manifiesta esto como una dificultad.

Trata de personas
      Por “trata de personas” se entenderá a la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”. La ley que en nuestro país tipifica y sanciona este delito es la Ley N° 23364 “Prevención y sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas”, sancionada en el año 2008. Actualmente se aprobó con media sanción una modificación de la misma. La Trata de personas, incluye: a) la actividad, es decir, el reclutamiento y el traslado, que puede ser: interno (dentro de un mismo territorio nacional) o externo, con cruce de fronteras internacionales. b) la finalidad de explotación (explotación de la prostitución ajena, trabajos forzados, servidumbre, extracción de órganos).
      Entre los datos más relevantes, desde la División Trata de Personas de la Policía de la Provincia se recogió que en el año 2009 hubo:
-Un caso de desaparición de un menor de 15 años en la ciudad de San Salvador de Jujuy. -Un caso en el interior de la provincia (Monterrico).
-Sumario caratulado de PROMOCION Y FACILITACION DE LA PROSTITUCION DE MENORES C.P.N. En este caso son 5 mujeres menores de edad. El proxeneta abusaba sexualmente de las menores en su domicilio y recibía clientes.
-Otro prostíbulo en la ciudad de San Salvador de Jujuy en el B° Mariano Moreno, del cual se rescataron a otras ocho menores de edad de entre 14 y 17 años. En el lugar se encontraron pegamentos para drogar a las menores, ropa interior femenina. Los detenidos: dos hombres, uno de 41 años y en Monterrico otro de 35 años.
En el año 2010:
-Enero: PROMOCION Y FACILITACION DE LA PROSTITUCION C.P.N de un menor de 13 años por parte de RAFAEL FELIX ALARCON de 29 años de edad. Explotación sexual en la vía publica. San Salvador de Jujuy.
-Enero: Colaboración con la división Trata de Personas de Salta: recupera a 6 mujeres de nacionalidad boliviana y peruana que eran explotadas laboralmente.
-Junio: PROMOCION Y FACILITACION DE LA PROTITUCION C.P.N: de la división Trata de Personas de Santiago del Estero, donde detienen a una mujer de nacionalidad peruana que trasladaba a otra mujer mayor de edad, Argentina, desde la Jujuy a Tierra del Fuego. En los antecedentes de la inculpada se establece que era encargada de un prostíbulo. La víctima fue engañada con una oferta de trabajo en una fábrica. }

      Entre los datos más relevantes desde el Poder Judicial se encuentran los siguientes:
-Juzgado Federal N° 1: nueve ingresos, siete denuncias desestimadas. Una causa elevada a juicio y una transformada en tráfico de drogas.
-Juzgado Federal N° 2: Siete ingresos. Una desestimada. Tres en trámite sin detenidos. 3 causas elevadas a juicio.
Desde la Unidad de Fiscalía de Asistencia en secuestros Extorsivos y Trata de Personas (UFASE) de la Procuración General de la Nación, de noviembre de 2010, el informe revela que las provincias del Norte Grande representan lugares de captación y reclutamiento de mujeres para las redes de explotación sexual y laboral: Misiones, Chaco, Corrientes, Formosa, Salta, Jujuy. Por otro lado las denuncias de desapariciones son realizadas por familiares como fugas de hogar. Según los informes diarios de la policía prácticamente un niño y una niña se ausentan de su hogar cada 3 días. En total 45 casos de menores desaparecidos o que se fugaron de su hogar, fueron denunciados en la Policía de la Provincia en 90 días, de los cuales 35 son mujeres de entre 13 y 18 años. La información afirma que Jujuy no sólo es proclive para captar menores, sino también es una provincia de paso de menores y mujeres para la trata de personas. En cuanto a la relación de los casos en la justicia las provincias del Norte Grande, Jujuy se encuentra entre las que menos casos en la justicia tienen (9%) junto con Formosa (4%) y Corrientes (3%). Asimismo, el informe manifiesta “preocupación por la falta de capacitación adecuada tanto en los operadores judiciales como en las fuerzas de seguridad, en tanto que consideran que muchas veces no se investigan los hechos de trata como tales justamente por un desconocimiento de la ley tanto desde el punto de vista jurídico como asistencial”. Si bien existe una división de Trata en la Policía de la Provincia “la aludida dependencia no tiene aun participación activa por hechos de trata en la provincia, debido a la falta de iniciación de investigaciones proactivas”.
      En cuanto a la actuación de la Gendarmería Nacional, el escuadrón 53, en el informe se destaca “dicha fuerza informó que no cuenta con un área específica que investigue el delito de trata…tampoco posee personal designado para actuar en investigaciones vinculadas con ese delitos y otros conexos”.
      El informe destaca que las provincias del Norte Grande son las mayores proveedoras de mujeres para estas redes. En lo que refiere a las características principales de los hechos investigados, “existe un amplio predominio de investigaciones por casos con finalidad de explotación sexual (64%) y, luego, un muy escaso porcentaje de casos con finalidad de explotación laboral en el rubro rural (5%). Teniendo en cuenta que la finalidad de explotación predominante es la sexual, cobra relevancia la gran cantidad de víctimas de sexo femenino (77%) por sobre los casos de víctimas de sexo masculino (19%); cabe mencionar que se ha verificado la existencia de travestis en calidad de víctimas en un 4%”. En el 70% de los casos el reclutamiento se produjo por “promesas de trabajo”, aprovechamiento de problemas familiares de la víctima (8%), relaciones sentimentales (8%), entrega de un familiar o conocido (3%). Las modalidades utilizadas son los medios comisivos art. 145 bis del Código Penal: engaño y el abuso de una situación de vulnerabilidad.
      Finalmente el informe señala como provincias de destino, a Córdoba, Buenos Aires, La Pampa, La Rioja, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, atento a la vinculación de las actividades económicas.
      La OIT (2006) señala que en la Argentina alrededor de 500 mil personas trabajan participan directa o indirectamente de este delito.

Talleres: algunos resultados
      Los talleres se realizaron en las ciudades de La Quiaca, Villazón, Perico y Abra Pampa. En una primera etapa los objetivos fueron indagar acerca de las ideas previas y conceptos presentes en las comunidades de lo que es la Trata de Personas, las Violencias contra las mujeres y su origen. También sobre lo que significa empoderarse, para el ejercicio de los derechos de las mujeres y la importancia de la información pública como herramienta de empoderamiento y ciudadanía. Cabe destacar que trabajamos con el concepto de empoderamiento de Magdalena León que lo define como “…un proceso de superación de la desigualdad de género. Se busca que las mujeres reconozcan que hay una ideología (Patriarcado) que legitima la dominación masculina y que reconozcan que esta ideología perpetúa la discriminación,” en la que la subordinación de la mujer es natural”.
      En los siguientes cuadros plasmamos algunas producciones de los talleres.

-Ciudad Perico (con adolescentes del Colegio Secundario)
Trata de Personas Violencias de género Empoderamiento

-Ciudad de Abra Pampa: Esc. Secundaria N°245 y Escuela Primaria de Frontera.
En esta oportunidad acudimos a Abra Pampa debido a un hecho de intento de secuestro de 2 niñas de 4 y 10 años de edad por parte de personas que se encontraban en vehículo y con el ofrecimiento de golosinas y regalos electrónicos, intentaron engañar a dos niños (http://www.radioamerica907.com/). Ante este hecho la Municipalidad nos convocó para realizar dos talleres de sensibilización en una escuela primaria y otra secundaria de los cuales participaron, alumnos, docentes y padres y madres de la comunidad educativa.

Conclusiones
      Las siguientes son algunas de las conclusiones a las que llegamos al hacer este informe y a partir del trabajo en el Comunidad:
-Es necesario oficializar en la provincia los datos sobre delitos de trata y violencias de género.
-Implementación de planes de asistencia a víctimas de trata de personas con financiamiento, recursos humanos idóneos, y protocolos establecidos claramente con capacitación del recurso humano que actúa en los delitos de trata y en la atención a las víctimas de los diferentes tipos de violencias hacia las mujeres.
-Creación refugios en todo el territorio de la provincia.
-Promover acciones y campañas de sensibilización: para desmantelar los estereotipos de género que muestran como natural la violencia hacia las mujeres y las conductas prostituyentes que son cómplices de delitos como la trata de personas. Sin clientes no hay trata.
-Desalentar en los varones las prácticas naturalizadas de consumo de prostitución (debut sexual)
-Implementar apoyos económicos a las víctimas de violencia con el fin de fortalecer las decisiones de interrumpir las relaciones violentas.
-Mejorar la capacidad de acción de las fuerzas especiales creadas para combatir el delito de trata de personas (gendarmería, división trata de la policía provincial).
-Implementar planes de contingencia y contención a las víctimas de las redes de trata, sobre todo en las fronteras.
-Desalentar las prácticas de los cruces de frontera irregulares que son habituales.
-Promover el trabajo de prevención de las violencias de género en edades tempranas (noviazgos violentos)
-Abogar por la implementación de las políticas vigentes que promueven derechos: Educación Sexual Integral (desde el nivel inicial), Salud Sexual y Procreación Responsable, Protección Integral de la Infancia, Información Pública, Ley de Medios, entre otros.

      Cabe destacar que el informe se encuentra disponible en la ONG Juanita Moro, calle General Paz 320, Te: 4242123. Y la atención al público del área de género es los días martes y jueves de 10.00 a 13.00 hs.

*María José Alvarez-Carreras. Odontóloga. Diplomado Superior en Ciencias Sociales,
Especializacion en Género y PP.